Погодинская изба, один из первых проектов фонда, поставил перед нами пару важных задач. О первой – поисках реставрационного проекта и связанных с ним обстоятельствах – мы написали ранее. А сейчас расскажем о земельном налоге. 880 тысяч, который был вынужден заплатить арендатор Погодинской избы в 2020 году.
Здесь стоит задать вопрос, должна ли вообще ли организация, владеющая объектом культурного значения федерального значения, уплачивать имущественные налоги. Ответ – нет. И законом РФ четко установлена льгота по налогу на имущество. Сюда же относится и земельный налог. Однако, часто случается так, что организации, которым государство доверило сохранять ОКН, регулярно, тем не менее, получают требования от налоговой. В случае с Погодинской избой ситуация развивалась именно таким образом.
РОО «Наследие», которое с 2018 года являлось пользователем Погодинской избы и строило планы на создание в ее стенах исторического салона, с первого же года получало требование об уплате земельного налога. Поскольку сумма поначалу была не так велика, а забот более чем достаточно, арендатор аккуратно платил налог, задумываясь о его обоснованности, но откладывая «напотом» выяснение вопроса. Однако в 2020 году в адрес «Наследия» пришло требование в размере уже 880 тысяч рублей. И это была уже более чем значительная сумма. Похоже, для исчисления земельного налога по земельному участку Погодинской избы была применена максимальная ставка для земельных участков по городу Москве. Примерно в этот период, между РОО «Наследие» и ФСКН было заключено соглашение о содействии и благотворительной помощи для реализации планов по сохранению Погодинской избы. Поскольку сам факт требования и особенно начисленная сумма налога вызывали массу вопросов, мы решили разобраться в причинах сложившейся ситуации.
«Проблема заключается в том, что земельный участок, входящий в границы территории объекта культурного наследия, ФНС воспринимает как совершенно самостоятельный объект. Без привязки к ОКН ФЗ», — поясняет Сергей Булавский, Председатель правления Фонда Сохранения Культурного Наследия.
Проблема заключается в том, что земельный участок, входящий в границы территории объекта культурного наследия, ФНС воспринимает как объект совершенно самостоятельный. Без привязки к ОКН ФЗ
Чтобы понять, каков механизм начисления налогов по отношению к объектам культурного наследия, пришлось разобраться в нормативных актах, регулирующих этот вопрос.
«Есть такое понятие – «территория объекта культурного наследия». Это все что так или иначе исторически с ним взаимосвязано: парк, пруд и так далее. То есть, в большинстве случаев, земельный участок или несколько участков, включенных в территорию, — рассказывает Сергей Булавский. – Статья 3.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 N 73-ФЗ устанавливает, что территория ОКН является его неотъемлемой частью. А значит, любой земельный участок (или несколько) в границах территории объекта культурного наследия, тоже являются его неотъемлемой частью. И все эти сведения должны быть внесены в реестр объектов культурного наследия в привязке к конкретному объекту».
Есть такое понятие – «территория объекта культурного наследия». Это все что так или иначе исторически с ним взаимосвязано: парк, пруд и так далее. То есть, в большинстве случаев, земельный участок или несколько участков, включенных в территорию, — рассказывает Сергей Булавский. – Статья 3.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 N 73-ФЗ устанавливает, что территория ОКН является его неотъемлемой частью. А значит, любой земельный участок (или несколько) в границах территории объекта культурного наследия, тоже являются его неотъемлемой частью. И все эти сведения должны быть внесены в реестр объектов культурного наследия в привязке к конкретному объекту
Как выяснилось, в случае с Погодинской избой, сведения о земельном участке не были внесены в ЕГРОКН. Чтобы исправить ситуацию, Фонд обратился в Минкультуры России и Мосгорнаследие. На просьбу, изложенную в письме исполнительного директора Фонда Анастасии Ровинской, Департамент культурного наследия города Москвы отреагировал быстро и четко: сведения были проверены и необходимые данные внесены в реестр ЕГРОКН, а Федеральная налоговая служба уведомлена о внесенных изменениях.
Сам факт, что государственная структура чутко отреагировала на обращение нашей организации, быстро и точно выполнила свои функции, можно расценивать, только как положительный и вызывающий уважение. Но, по сути, мы шли в данном случае по пути «ручного» решения проблемы. А столкнуться с ней может (и часто сталкивается) любая организация, являющаяся владельцем ОКН федерального значения, в границах территории которого есть земельные участки. И на сегодняшний день, у налогового инспектора даже нет повода сомневаться в правомерности начисления земельного налога, потому что…вот теперь немного подробнее о реакции на наше обращение в Минкультуры России. В своем обращении в Минкультуры, мы просили направить в ФНС разъяснения о порядке применения налоговых льгот для объектов культурного наследия федерального значения и его неотъемлемых элементов.
«Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ устанавливает понятие «имущественный комплекс» и определяет особенности государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в таких случаях. Однако в отсутствие методических разъяснений Минкультуры и Минфина, связка имущественная связка всех элементов объекта культурного наследия не работает…» — поясняет Сергей Булавский.
Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ устанавливает понятие «имущественный комплекс» и определяет особенности государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в таких случаях. Однако в отсутствие методических разъяснений Минкультуры и Минфина, связка имущественная связка всех элементов объекта культурного наследия не работает…
Кто же «растолкует» порядок применения федерального закона налоговому инспектору? Ответ, казалось бы, очевиден: прямая обязанность Министерства культуры разъяснить налоговикам порядок применения льгот по имуществу. Однако, в адрес Фонда поступило письмо Минкультуры, в котором написано буквально следующее: «Информирование Федеральной налоговой службы о границах территории объектов культурного наследия и расположенных в данных границах земельных участков действующими нормами федерального закона не предусмотрено».
Удивила и позиция одного из руководителей общественного движения «Архнадзор» Константина Михайлова. Проблемы Погодинской избы хорошо известны московской общественности. Непонятно, почему г-н Михайлов, будучи в курсе ситуации в целом по стране, так и не пожелал выразить свое мнение по этому поводу на сайте «Архнадзора» или «Хранителей наследия», несмотря на предложенный материал с результатами расследования.
В итоге, земельный налог за 2020 год в размере 880 тысяч рублей РОО «Наследие» было вынуждено заплатить. Перспективы на 2021 год более благоприятные, поскольку сведения о земельном участке Погодинской избы, благодаря Мосгорнаследию, уже внесены в реестр ЕГРОКН. Но это лишь частный случай, а мы говорим о том, что необходимо создать механизм решения таких проблем, который будет работать без лишнего вмешательства. На системном уровне. Объекты культурного наследия, точнее, организации, взявшие на себя бремя по их текущему содержанию и реставрации, не должны платить сумасшедшие налоги на земли, на которых они расположены. Если профилирующий государственный орган не заинтересован стать мостом между памятником культуры и ФНС, то о каком системном подходе к сохранению объектов культурного наследия можно говорить?
